5 августа 2025 г. Президент Национальной ассоциация по предупреждению и ликвидации нефтеразливов (далее – Ассоциация) Ольга Мишина в режиме видеоконференцсвязи провела совещание с руководителями аварийно-спасательных служб (формирований) – членами Ассоциации из 17 субъектов Российской Федерации, а также представителями крупных нефтяных компаний ПАО «Газпром» и ПАО «Роснефть» по обсуждению проекта постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Положение о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя» (далее – проект Постановления, АСС(Ф)), разработанный МЧС России.

Указанным проектом предлагается передать полномочия по аттестации АСС(Ф), осуществляющих деятельность в сфере ТЭК (обслуживание организаций, эксплуатирующих объекты, находящиеся в ведении и (или) входящие в сферу деятельности Минэнерго России), в том числе выполняющих противофонтанные работы, от аттестационных комиссий Минэнерго России в аттестационные комиссии МЧС России и наделить их исключительным правом аттестации данных АСС(Ф).

Участники совещания отметили, что в настоящее время функциональная подсистема предупреждения и ликвидации нефтеразливов в организациях (на объектах) ТЭК Минэнерго России чётко сформирована, все АСС(Ф) проходят аттестацию в отраслевых комиссиях, созданных при Минэнерго России. Также при Минэнерго России действуют Центры обучения по подготовке и переподготовке руководителей, специалистов и экспертов в сфере организации и проведения аварийно-спасательных работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и противофонтанных работ.

В ходе обсуждения было уделено особое внимание тому, что на протяжении многих лет контроль за деятельностью указанной подсистемы относится к полномочиям Минэнерго России, и соответственно, Минэнерго России является аттестационным органом, осуществляющим аттестацию АСС(Ф), спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, выполняющих (планирующих выполнять) аварийно-спасательные работы на объектах ТЭК, в том числе противофонтанные работы.

Также многие участники в своих выступлениях отметили, что представители МЧС России присутствуют на всех уровнях и этапах проведения аттестации, входят в состав отраслевых аттестационных комиссий не только Минэнерго России, но и других федеральных органов исполнительной власти.

В результате обсуждения участники пришли к единогласному мнению о нецелесообразности передачи аттестационным комиссиям МЧС России полномочий по аттестации АСС(Ф), осуществляющих деятельность в сфере ТЭК, в том числе проведение противофонтанных работ, в связи с:

нарушением требований законодательства, в том числе положений постановлений Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1091 (пункта 5), от 30.12.2003 № 794;

монополизацией рынка услуг, оказываемых АСС(Ф) организациям, эксплуатирующим объекты ТЭК (отражено в заключении Минэкономразвития об оценке регулирующего воздействия № 20352-АХ/Д26и от 02.06.2022);

повышением стоимости данных услуг и, ввиду отсутствия конкуренции, снижению их качества;

дефицитом профессиональной компетентности в данной сфере со стороны МЧС России;

снижением уровня обеспечения промышленной и экологической безопасности функционирования объектов ТЭК.

По итогам мероприятия было принято решение о подготовке ряда предложений и замечаний к проекту Постановления для их дальнейшего размещения на федеральном портале проектов нормативных правовых актов (https://regulation.gov.ru) и направления в органы государственной власти, в компетенцию которых входят данные вопросы.

Справочно: По официальным данным в настоящее время в организациях ТЭК  действуют 1070 аттестованных аварийно-спасательных служб (формирований) (из них 473 профессиональных и 597 нештатных), деятельность которых направлена на выполнение аварийно-спасательных и других неотложных работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на объектах ТЭК.